十六大以来重庆各方面工作成就综述
重庆市政府公众信息网 www.cq.gov.cn 2007年10月31日 人民网
过去的五年，是重庆经济社会发展加快、城乡面貌变化巨大、人民群众得到实惠最多的五年，承前启后影响深远。在党中央的正确领导下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，认作做好“三篇大文章”，加快富民兴渝步伐，努力构建和谐重庆，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，取得了令人瞩目的巨大成就。
重庆奥体中心。
体制改革
政府职能在日新月异的发展中不断转换、调适。重市致力于减少行政层级，构建了“市―区县―乡镇”三级管理体系，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共服务能力建设，建立起适合特殊市情的扁平化、低成本、高效率的直辖市管理新体制。
不断强化“执政为民、服务发展”的意识，在全国率先对政府管理中的许可、登记、收费、认证、裁决、处罚、强制等政务行为进行了全面的改革和规范，下放了一批行政管理权限，精简了61%的行政审批事项，减少了53%的行政事业性收费项目，改善了发展“软环境”。
推进政务管理创新，建立健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，通过多种渠道和形式集中民智，从源头上解决了决策不当、盲目决策和随意决策以及责任不清等问题。大力弘扬“红岩精神”、“三峡移民精神”，培育和树立“自强不息、开拓开放”的人文精神，成功应对了百年罕见的特大旱灾等一系列重大挑战。
在全国首创并推行行政首长问责制，近三年，共启动问责49例，追责领导干部89人，增强了政府的执行力和公信力。法治政府、诚信政府、责任政府和服务型政府建设取得突破性进展，为重庆建设成为长江上游经济中心构筑了坚实的基础。
经济发展
五年来，我们扎实推进经济增长方式的转变，努力保持经济平稳、较快发展的势头。综合经济实力和可持续发展能力明显提升。全市经济总量接近翻一番，人均生产总值翻一番，地方财政收入翻两番多，固定资产投资增加两倍。
五年来，我们着力健全更具活力开放的市场经济体制，积极推进重点领域改革攻坚和对内对外开放，加快发展动力明显增强。国有企业改革取得突破性进展，现代企业制度初步建立。
作为全国老工业基地之一，直辖之初，国有企业历史包袱沉重，结构性矛盾突出，资产负债率高达80%。为了“浴火重生”，全市组织了国企改革攻坚战。在经历了刻骨铭心的阵痛之后，国有企业实现“凤凰涅槃”，2000年，全市国有企业实现整体扭亏为盈，部分国有企业在新的历史条件下焕发出新的生机。“工业强市”战略催生了新型工业化发展思路。高新技术、汽车摩托车、装备制造、资源加工、都市工业和劳动密集型工业“六大支柱”产业体系基本形成。工业经济总量、工业集中度、工业经济效益和质量、信息化水平和科技创新能力显著提升。通过10年打拼，全市工业投资净增了5.7倍，市属重点国有企业资产总额达到4376亿元，工业经济步入了历史上最好最快的发展时期。
非公有制经济加快发展，占全市经济比重已经超过一半。财政金融、投融资体制及垄断行业等各项改革成效明显，农村综合改变深入推进，经济秩序持续好转。探索直辖市行政管理新路子迈出较大步伐，行政审批制度改革、事业单位机构改革和综合行政执法改革取得成果。新型工业化道路越趟越宽。2006年全市工业增加值达到1234亿元，是1996年的3倍，在地区生产总值中的占比达到35%。2000年工业企业整体扭亏为盈，2006年规模以上工业企业实现的利润是2000年的9.9倍。产业竞争力跻身全国第六位。在盘活国有企业的同时，非公有制经济的活力得到尽情释放。10年间，非公有制经济增加值占全市GDP的比重提高了28.2个百分点，达到53.1%。非公有制经济提供的就业岗位由1996年的337.3万个，增加到2006年的605.7万个。全市70%以上的城镇下岗职工在非公有制企业实现再就业。
对外交流与合作不断扩大，与周边地区、沿海发达地区和港澳台合作全面加强。成功举办第五届亚太城市市长峰会等重要国际性会议和一系列大型经贸活动，一批国际知名企业相继落户重庆，开放型经济加快发展。对外开放成效显著，开放型经济“新高地”正悄然崛起。
直辖后，一年一度的“中国?重庆投资贸易洽谈会”和“三峡国际旅游节”，从区域性活动逐渐演变成融经贸洽谈、招商引资、旅游文化为一体的国际化盛会；亚洲议会和平协会第三届年会(AAPP)在重庆举行，重庆给了亚洲一个惊奇；全球著名的《商业周刊》“CEO真知灼见论坛”在渝举办，带来世界青睐的目光；100多位市长出席的亚太城市市长峰会，让重庆再次为世界所刮目；还有亚洲足球杯、20国集团财长和央行首脑会、世界银行信息年会……
几年来，重庆人以“冲出夔门天地宽”的豪气，积极融入国际经济大舞台，主动承接国内外产业转移。重庆已与180多个国家和地区建立了经贸合作关系。进出口总额2006年比1996年增长了2.4倍。引进外资企业4179家，外商直接投资项目2006个。福特、ABB、拉法基、法国水务、家乐福、麦德隆等69家世界500强企业抢滩落户重庆，6家外资银行在渝设立分支机构。在CEPA框架下，渝港、渝澳合作全面展开。与此同时，国内区域合作异彩纷呈。2001-2006年累计利用内资达746亿元，年均增长45.1%，2006年达到298亿多元。在西南六省区市经济协作机制中，在长江流域经济技术合作中，重庆越来越发挥出重要的作用。
商贸中心风生水起，服务贸易托举起正在形成的消费天堂。重庆自古因水而起，因商而兴。随着直辖市的建立，中央商务区、区县商圈、专业特色街和社区商业四个层次的商业体系不断完善。全市社会消费品零售总额2006年达到1404亿元，电子商务、现代物流、连锁经营等新兴业态迅速发展，新的消费热点不断显现。形成了大卖场、综合超市、专业连锁、物流配送、中式餐饮、会展、食品加工、新兴服务等10多个业态系列。解放碑、观音桥、三峡广场等都市商圈，辐射影响着周边近3亿人口的省区，显现出强大的聚合辐射能力。
城市建设
高速公路“二环八射”示意图
重庆：城市建设日新月异 城市地图需三月一换
一幢幢高楼拔地而起，一批新兴商圈迅速崛起。“八小时重庆”、“半小时城区”、“一小时经济圈”……直辖10年，重庆城市建设日新月异，城市面貌焕然一新。
2006年中国城市竞争力排行，针对全国289个大中型城市展开的“国际化大都市”调查中，重庆排名全国第八。
2007年6月1日《纽约时报》撰文说，重庆，中国未来都市的范本。
“这是一个每三个月就要换一个更新版地图的地方”，今年2月，重庆市市长王鸿举在北京由国务院新闻办举行的庆祝重庆直辖十周年新闻发布会上，引用了中央电视台《再说长江》里的一句话，恰当地描述了重庆，这座直辖十年来，城市建设突发猛进、城乡面貌日新月异的真实状况。
基础设施建设提速推进
十五期间，重庆市基础设施建设提速推进。除全面完成“8小时重庆”通达工程，基本完成“半小时主城”畅通工程外，渝怀铁路、达万铁路、遂渝铁路、轨道交通二号线、江北国际机场扩建、万州五桥机场、寸滩集装箱码头一期等一批重大交通工程建成投入使用，渝涪、渝合、渝黔、长万和环城高速公路建成通车，五年新增高速公路516公里，新建、改建区县高等级公路1748公里，建成长江、嘉陵江大桥16座。
至2006年，重庆加快基础设施网络建设，加大对六个区域性中心城市发展的支持力度。推进一批重大基础设施项目建设。“二环八射”20个项目共1152公里高速公路加快建设，万州至开县高速公路通车。建成县际公路570公里。龙头寺火车站投入使用，渝怀铁路客运开通。江北国际机场旅客吞吐量突破800万人次。加快推进寸滩集装箱作业区、万州港区江南集装箱作业区一期等港口建设。轨道交通二号线全线实现试运营，三号线开工建设。石板坡长江大桥复线桥通车，悦来嘉陵江大桥开工建设，朝天门长江大桥、嘉华嘉陵江大桥、菜园坝长江大桥、鱼洞长江大桥按计划推进。
资料显示，直辖十年来，重庆城市道路由1996年的2652公里，增加到2006年的5084公里，年均增加243公里。人均道路面积由1996年的3.86平方米，增加到2006年的8.58平方米，年均增加0.47平方米。
旧城改造与新城建设稳步稳步进
改造危旧房，改善城市形象。“十五”期间，重庆市改造危旧房住宅面积620余万平方米，新建江北金砂水岸、渝中纽约 纽约大厦、洪崖洞片区以及正在建设中的江北城和化龙桥项目等使重庆的城市面貌大为改观。另外，本市的危旧房改造还推动了区域经济发展，如形成了杨家坪商圈、沙坪坝商圈等。
一批新兴商圈、商业步行街、滨江餐饮休闲区成为城市亮丽的风景，灯饰工程和绿化美化工程使重庆更加绚丽多彩。
2006年，重庆制订了旧城改造的最后时间表。在“十一五”期间，将改造余下的590余万平方米，涉及住户达到11万。
城市管理水平提高
全面实施蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动。加大主城区扬尘、二氧化硫和机动车尾气污染整治力度。关闭电镀厂28户、铁合金厂6户、小煤矿230个。完成退耕还林90万亩。加强缙云山、中梁山、铜锣山等主城“肺叶”保护。全市森林覆盖率达到32%。完成主城区内环高速公路改性沥青铺设。治理次级河流水污染、畜禽养殖污染、文化娱乐噪声污染取得初步成效。全市城市生活污水集中处理率超过65%，生活垃圾无害化处理率超过70%。
新农村建设
重庆农村面貌一新 新农村建设启动
“十五”期间，重庆农业农村焕发新的生机，农村基础设施建设得到明显改善，农村落后面貌得到改变。
1、交通状况显著改善。"八小时重庆"公路交通骨干网初步建成,乡村公路网基本延伸到了村社, 2005年末全市有96.8%的行政村能够通汽车,行政村通车率较2000年提高了9.4个百分点。
2、供水状况明显改观。农村"饮水工程"迅速推进,2005年末全市行政村中有49.7%的村成为自来水受益村,行政村通水率较2000年提高了11.5个百分点。
3、电力供应惠及绝大多数农户。"村村通"工程顺利推进,农村电网改造一、二期工程基本完成,改造面达60%。2005年有97%的农户已经将电力作为生产生活能源；农民人均用电量达到76度,较2000年增加了1.4倍。
4、通讯设施建设卓有成效。到2005年底,全市有96.8％的行政村畅通了电话,行政村通话率较2000年提高了16.0个百分点；农户住宅电话安装率由2000年的16.4%提高到59.8%,每百户农民拥有移动电话由2000年的0.9部提高到49.3部。
5、公共信息网络迅速普及。2005年末有96.0%的农户能够接收到电视信号,其中有39.2%的农户接通了有线电视网；互联网开始向农村延伸,已经有少量农户可以通过互联网在家里检索所需要的信息。
2005年起全部免征农业税及其附加，结束了农民缴粮纳税的历史。农业产业化百万工程、百个经济强镇工程和百万农村劳动力转移就业工程取得可喜进展。粮食总产量恢复到历史较好水平。农村基层服务体系建设得到加强。乡镇企业持续健康发展。五年累计转移农村富余劳动力260万人。进城务工人员的管理和服务工作有所改善。
“十一五”开局之年，新农村建设启动，库区产业加快发展，移民就业加快推进。
2006年，重庆市宣布启动社会主义新农村建设。提出重庆市新农村建设的蓝图和方略，并将蓝图量化为10条标准。
2006，重庆坚持统筹城乡发展，加大新农村建设投入力度。实施“千村推进、百村示范”工程，编制完成1000个实施村规划。着力改善农村生产生活条件，改造中低产田土50多万亩，新建和改造农村公路7390公里，修建村社便道2000公里。开县鲤鱼塘水库、“泽渝”一期等重点水利工程建设进展较好，渝北观音洞水库开工建设，整治销号病险水库135座，新建小型水源3万处，新增农村自来水受益人口31万人，又有100.5万农村人口饮水安全问题得到解决。新增农村“一池三改”示范户6.44万户。完成农村“户户通电”11.6万户。实现了村村通电话、乡乡能上网。中国移动通信农村信息网在我市开通。建设村级社会公共服务中心1000个。基层农技服务体系基本建成。动物重大疫病防控基础更加牢固。深入实施“三百工程”。农业产业化龙头企业达到2300多家。积极推进农业生产标准化工作。农业耕种收综合机械化水平大幅度提高。重点中心镇经济实力增强，全市城镇化率达到46.7%。大力发展劳务经济，劳务总收入增长18.5%。在11个区和经开区、高新区开展了进城务工人员服务和管理试点工作。
教育科学文化
在过去五年间，重庆实施“科教兴渝”战略取得重大进展，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到81.3%，在校大学生人数在2000年基础上翻了三番多。在大学城建设初具规模。三峡博物馆、奥体中心、规划展览馆和国际会展中心等标志性文化设施投入使用后，人民的文化生活得到了极大的丰富。义务教育取得突破性进展，提前一年完成“两基”目标，全部偿清“普九”欠债19.1亿元，多年累积的中小学库存D类危房全部改造排除。全面实施农村义务教育“两免一补”政策，惠及388.6万名农村学生和部分郊区城镇学生。对43.3万名农村贫困家庭女童入学实行了“零收费”。
一、大学城建设初具规模
建设大学城，是我市为保证高等教育持续健康发展、建设长江上游教育中心和西部教育高地确定的重点工程，是促进地方经济建设，推进城镇化进程的重大举措。
“西部大学城”位于西永组团地区，包括西永、土主、陈家桥及虎溪镇范围，东眺中梁山，西依缙云山，虎溪河、梁滩河穿流其中，“两山两水”环境优美。大学城穿渝遂高速公路中梁山隧道（今年开工）达沙区三角碑，直线距离仅9公里，至上清寺、菜园坝、江北机场等重要港口不足30分钟。8园区规划总人口22万，面积20平方公里。分三期建设，2015年全工程竣工。
三峡博物馆、奥体中心、规划展览馆和国际会展中心等标志性文化体育设施竣工投入使用，极大地丰富了人民的业余文化生活。
1、三峡博物馆不仅是收藏、研究、展示重庆及三峡地区历史与文化的科学殿堂，也是爱国主义教育的基地、重庆标志性文化建筑和重庆与国内外进行文化交流的重要平台。
2、 重庆奥林匹克体育中心，去年6月22日竣工，一年多来，作为我市标志性建筑之一的奥体中心体育场，不仅多次成功举办大型文体活动，为市民提供理想的健身场所，同时也是一道靓丽的旅游景观，一扇向外界展示重庆日新月异变化的窗口。
3、 重庆市规划展览馆是我市重大社会文化设施之一，是迎接亚太城市市长峰会的重要项目和重要窗口。项目位于朝天门广场负一至LG楼，总建筑面积6万余平方米，其中布展面积3万余平方米，总投资2.8亿元，是国内目前最大规模的城市规划展览馆。
二、率先偿清“普九”欠债
“普九”欠债是欠发达地区义务教育阶段的中小学在“普九”过程中，农村基层政府及学校以银行贷款、工程队垫资、借款等形式多方筹措资金，在建设校舍、实验室等硬件设施等教学、发展过程中形成的债务，由于农村教育费附加和教育集资被取消等原因，这些债务无法按时偿还而被拖欠。“普九”欠债一直被喻为“压在教育头上的大山”，甚至有部分学校出现了被债主封锁校门、封存账户、告上法庭的事件，严重影响了正常的教育教学秩序。
2006年，重庆市在全国第一个偿清“普九”欠债，彻底偿还了19.1亿元的“普九”债务，全面实现了全覆盖、零负债、不留后遗症的“普九”目标，结束了“包工头锁门，校长躲债”的历史。该市所偿还的“普九”债务包括2002年核定的9659笔“普九”债务和2002年以后完成“普九”任务的秀山、酉阳、黔江、城口、云阳、巫溪6个区县的新增债务。
三、实施农村义务教育“两免一补”政策
“两免一补”指对义务教育阶段家庭经济困难的农村学生实行免教科书费、免杂费，补助寄宿生活费。目前，重庆市已在14个国家级和4个省级扶贫开发工作重点县实施了“两免一补”政策。 “两免一补”政策将通过两种途径来实施：一是通过新华书店向享受该政策的孩子发放免费教科书；二是通过一个特殊的存折，将杂费和生活费直接发放到贫困学生手中。
四、高考实行自主命题
按照教育部的统一规划和部署，2004年重庆市开始实施普通高考自主命题，此项工作的开展得到市政府、市教育行政部门的高度重视，把实施普通高考自主命题作为重庆构建西部教育高地的重要举措；政府有关职能部门大力支持、积极配合，在渝普通高等院校、中学通力合作，在人、财、物等方面给予大力支持；市招考办精心组织、科学实施，用极短的时间，完成了机构、人员、编制的整合，取得了高考自主命题的胜利。
医疗卫生
五年以来，基本形成市与区县两级卫生监督、疾病控制、传染病救治体系和突发公共卫生事件预警应急机制。开展7个区县新型农村合作医疗试点。极大缓解了群众“看病难、看病贵”问题。
一、开展新型农村合作医疗试点
2003年至2005年，由中央政府出资10元、地方政府出资10元、农民自己出资10元的新型农村合作医疗试点工作先后在重庆市渝北区、黔江区、江津市、铜梁县、巫溪县、忠县、荣昌县进行。
据统计，至2005年9月，7个试点区县参加新型合作医疗的农民达230万人，占试点区县(市)农业人口总数的60.5%，共筹集合作医疗资金3475.36万元，为农民报销医药费2437.18万元，补偿103.64万人次，农民受益率45%。２００６年试点工作增加到１６个区县。
二、缓解“看病难”、“看病贵”的问题
为缓解群众“看病难”、“看病贵”的问题，重庆市市级医院设置济困病房，新建30个社区卫生服务中心，医院间互认医学检查检验结果，避免不必要的重复检查。全市19家市级医院5%的病床将设置为济困病房，实行“八免”、“十减半”和“四优惠”等费用优惠政策，开展医疗济困服务。2006年4月1日起，试行医院之间医学检查检验结果互认，以规范医院医疗行为，减轻病人负担。
2006年新建30个社区卫生服务中心，免费为70岁以上的老人体检。同时，开展社区卫生服务机构首诊制试点，努力建立社区卫生服务机构与大医院的双向转诊制度，加快社区卫生服务机构进入医保定点医院的步伐。
（重庆市委宣传部供稿）
