为什么工商局的一次简单执法，会６次成为被告？为什么商家要分６次状告工商局？
导火线：工商局执法暂扣手机
今年３月９日下午６时许，成华区工商局接到举报后赶往经营手机的成都市怡帆商贸公司（以下简称“怡帆公司”）。当时，该公司一工作人员称“公司无营业执照”。随后，成华区工商局以涉嫌无照经营手机为由，对怡帆公司库房里的电脑、货物、财务资料予以扣留、封存。在此过程中，执法人员强行将库房里的一台“清华同方”电脑搬走，但未将电脑记入扣留清单。在怡帆公司再三要求下，成华区工商局才于４月２５日将电脑退还，怡帆公司出具了收条。
随后，怡帆公司法人代表吴涛向成华区工商局出具了营业执照。４月７日，成华区工商局变更了执法扣押理由，以涉嫌销售无合法来源的进口手机为由，向吴涛下发了扣留财物通知书。工商局向吴涛下发第二次扣留通知书时，未收回第一次下发的扣留通知书。吴涛在扣押清单中发现，被扣押的电脑未记入扣押清单。
起诉：工商局被６次起诉
正是因为工商局变更扣押理由和记录扣押清单程序违法，吴涛把工商局告上了成华区法院。吴涛说，工商局在执法扣押财物后，拒不当场清点财物，也不当场做现场笔录，强行将货物装箱拉走。此外，执法人员中途还去吃饭，致使还未清点的财物脱离工作人员的看管达半小时之久，此后才把财物抬到工商局楼上进行清点。执法人员的这一行为导致他的６部手机和电脑未记入扣留清单，而且错误地把扣留财物通知书开具给了他的工作人员。
“当我及时把营业执照和相关手续交给工商局时，工商局仍超过法定的１５天不退还财物。”吴涛说，他从《行政诉讼法》中发现，工商执法人员在执法过程中出现了多处失误，于是他６次将工商局告上法院。
扣留时间超过法律规定的１５天，工商局仍未同意退还被扣手机，３月２９日，吴涛向成华区法院提起了第一项行政起诉，要求工商局撤销扣留通知书，并且赔偿扣押财物后造成的损失。工商局对扣留的三星手机未做鉴定就认定怡帆公司非法经营，吴涛不服又于４月初向法院第二次起诉。工商人员扣留了电脑而又不在清单中记录，这是他们工作人员的失误，吴涛于５月２７日第三次起诉工商局无端扣留财物。工商局曾以“涉嫌销售无合法来源的进口手机”为由出具了扣留通知书，扣留时间超出３个月仍未退还，吴涛于７月５日第四次起诉工商局，要求其退还财物。此后，成华区工商局向吴涛退还了扣留的部分托普手机机身和包装盒，但在退还的时候没有出具解除扣留决定书，工商局程序违法又被吴涛第五次起诉。既然工商局程序违法，工商局就应为此给吴涛带来的损失承担责任，吴涛第六次状告工商局，要求赔偿４万余元。
判决：５次判决工商局４次败诉
吴涛向成华区法院提起第一项行政起诉后，要求工商局撤销第一份扣留通知书，并且赔偿扣押财物所造成的损失。６月１日，成华区法院一审判决撤销工商局的第一份扣留通知书，但对赔偿一事另案处理。
此后，吴涛不服工商局不做鉴定就认为他涉嫌销售无合法来源的进口手机，起诉要求退还被扣留（封存）的全部财物。法院一审驳回了吴涛的诉讼请求。
９月４日，吴涛从成华区法院领到了后３份判决书，法院认定，工商局执法人员在３月９日当天扣留了一台办公电脑，吴涛直到４月２５日才领回，工商局将吴涛公司的电脑扣留的具体行政行为违法；工商局曾以“涉嫌销售无合法来源的进口手机”为由出具的扣留通知书，由于扣留时间已经超出３个月，工商局造成违法超期扣押，判决撤销第二份扣留通知书；成华区工商局向吴涛退还了扣留的部分托普手机机身和包装盒，但又在退还的时候没有出具解除扣留决定书，法院认定工商局在４月２９日“退还财物而不出具解除扣留通知书”的行为违法。
据了解，吴涛的第六项诉讼——要求工商局给予行政赔偿一案，法院正在审理之中。
对话
吴涛：６次起诉是给他们提个醒
吴涛说，在状告工商局前，他曾想过，民告官是很难告倒的，况且工商局又是执法部门，得罪他们没有好处，但是，维护自己的合法权益，只有通过法律程序才能实现。
记者：为什么你要分６次起诉工商局？
吴涛：虽然工商局是一次执法，但他们在执法过程中有多处失误，６次告他们就是要在每一个细节上给他们指出问题，让他们从中吸取教训，给他们提个醒。
记者：你不怕以后工商局对你进行“报复”？
吴涛：其实社会的和谐不光是人与人之间的和谐，同时也体现在执法者和被执法者之间的公平，体现在公正执法。现在是法治社会，如果我对执法部门不服，有权提出疑义，保护自己的合法权益。
工商局：执法人员素质不够高
成华区工商局局长肖东义说，一次简单的执法，就因为执法人员在执法过程中不注意细节，工作作风不严谨，导致工商局６次走上被告席。他说，他们成被告并且官司败诉，说明他们的执法人员自身素质不够高，在执法过程中还存在一定问题。
记者：你对这个案子有何想法？
肖东义：这个官司发生后，引起了局里高度重视，我们以这个案子为例，在全局开展了一次法律、法规、行政诉讼法规、国家赔偿等方面的培训和学习，整个过程历时４天。现在市民的法律意识增强了，这也为我们执法部门提出了更高的要求。
记者：工商局输了４起官司，是不是吴涛被暂扣的手机要退还？
肖东义：现在我们已有足够的证据证明吴涛销售的手机涉嫌走私。虽然我们输了官司，但我们将依法办事，对他实施行政处罚。如果吴涛涉嫌犯罪，我们将移交给相关部门进行处理。
本报记者黄旭阳摄影李豫龙 摘自2005年9月7日成都晚报
